持續(xù)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化
中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
 
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)將面臨復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境和艱巨繁重任務(wù)，必須加強(qiáng)政治監(jiān)督，防范化解思想渙散、紀(jì)律松弛風(fēng)險(xiǎn)，保證全黨緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，保障黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，必須更加突出政治監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，督促各級(jí)黨組織和黨員干部切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
以強(qiáng)有力監(jiān)督確保“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺(jué)適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化要求，立足實(shí)際找準(zhǔn)政治監(jiān)督的具體抓手，做到黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。
探索創(chuàng)新政治監(jiān)督的方式方法。各級(jí)黨委普遍建立了黨內(nèi)政治監(jiān)督談話制度，結(jié)合日常監(jiān)督、巡視巡察掌握的情況，由上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手進(jìn)行談話提醒，見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定政治監(jiān)督的任務(wù)清單、責(zé)任清單、問(wèn)題清單、落實(shí)清單，并動(dòng)態(tài)更新清單內(nèi)容，加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)檔案和干部廉政檔案制度建設(shè)，完善政治生態(tài)建設(shè)狀況報(bào)告和政治監(jiān)督情況報(bào)告制度。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)督單位擁有的重要權(quán)力進(jìn)行梳理，結(jié)合日常監(jiān)督和查辦案件發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)被監(jiān)督單位完善權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制。
在審查調(diào)查中突出政治監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在分析研判問(wèn)題線索時(shí)，首先從政治上觀察和審視，準(zhǔn)確識(shí)別濫用權(quán)力、違規(guī)決策、玩忽職守等違紀(jì)違法行為背后隱藏的政治問(wèn)題和政治偏差。在查辦案件時(shí)，首先從政治紀(jì)律查起，嚴(yán)肅查處“七個(gè)有之”等問(wèn)題，敏銳發(fā)現(xiàn)違反其他紀(jì)律可能造成的政治危害，防范化解案件可能引發(fā)的政治安全風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在研究制定審查調(diào)查工作方案時(shí)，就著眼于凈化和修復(fù)政治生態(tài)，提前謀劃以案促改、以案促治，在審查調(diào)查過(guò)程中結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)聯(lián)系地區(qū)政治生態(tài)精準(zhǔn)“畫(huà)像”。
促進(jìn)各方面監(jiān)督力量統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。有的地方黨委出臺(tái)專門的指導(dǎo)意見(jiàn)，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，把巡視整改作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，開(kāi)展巡視整改專項(xiàng)督查，完善巡視整改約談、效果評(píng)價(jià)、追責(zé)問(wèn)責(zé)等機(jī)制。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍建立了“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合辦案機(jī)制，由聯(lián)系監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌調(diào)配各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的力量，健全信息、資源共享機(jī)制，圍繞黨中央重大決策部署的落實(shí)開(kāi)展監(jiān)督。
加強(qiáng)對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的政治監(jiān)督。各級(jí)地方黨委組織所轄地區(qū)、單位一把手向紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉，重點(diǎn)報(bào)告履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督情況，并接受現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)和民主測(cè)評(píng)，針對(duì)意見(jiàn)建議和結(jié)果反饋，督促做好整改工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)引導(dǎo)推動(dòng)同級(jí)黨委一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)對(duì)下級(jí)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，探索建立廉政談心、提醒談話、專題約談、廉政家訪等制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍建立了上級(jí)紀(jì)委與下級(jí)黨委班子成員集體談話、上一級(jí)紀(jì)委書(shū)記與下一級(jí)黨委書(shū)記談話制度，    督促一把手落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。
準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督的根本任務(wù)和著力點(diǎn)
新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。“兩個(gè)維護(hù)”是具體的，必須體現(xiàn)在具體行動(dòng)、具體工作上。要推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
政治監(jiān)督要聚焦堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。制度執(zhí)行力是國(guó)家治理能力的重要組成部分。在不斷完善制度體系的同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，將堅(jiān)持和鞏固支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度作為重中之重，著力促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。督促黨員干部增強(qiáng)制度意識(shí)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)故意違反制度、破壞制度的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
政治監(jiān)督要聚焦推動(dòng)黨中央重大決策部署落地見(jiàn)效。要圍繞“國(guó)之大者”開(kāi)展政治監(jiān)督，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)，做到黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。健全貫徹黨中央重大決策部署督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，發(fā)揮黨委、政府督查機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化各督查主體的配合，創(chuàng)新督查方式，既要對(duì)落實(shí)黨中央重大決策部署情況進(jìn)行督查，又要對(duì)落實(shí)黨中央重大決策部署的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。
政治監(jiān)督要聚焦落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。緊緊扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)黨委（黨組）將黨的建設(shè)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、本單位業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，把從嚴(yán)管黨治黨壓力層層傳導(dǎo)到基層。督促黨委（黨組）書(shū)記切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，管好班子、帶好隊(duì)伍，經(jīng)常開(kāi)展談話提醒，監(jiān)督好下級(jí)一把手。各級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督專責(zé)，強(qiáng)化對(duì)同級(jí)黨委和下級(jí)黨組織的政治監(jiān)督，通過(guò)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、提出意見(jiàn)建議等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
政治監(jiān)督要聚焦保證權(quán)力正確運(yùn)行。緊盯行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)等重要權(quán)力，圍繞決策、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督，督促公職人員嚴(yán)格依照法定程序行使權(quán)力。督促完善黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，合力分解、科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策程序，促進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約。督促國(guó)家機(jī)關(guān)完善權(quán)力清單制度，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)，規(guī)范自由裁量權(quán)，壓縮權(quán)力尋租設(shè)租空間。
以科學(xué)方法推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化
新時(shí)代政治監(jiān)督必須堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為引領(lǐng)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把握蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨中央重大決策部署的內(nèi)涵和意圖，把講政治要求轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)，努力提升從政治上觀察和處理問(wèn)題的能力，善于從一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題，善于從苗頭性、傾向性問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)政治偏差。
堅(jiān)持主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相統(tǒng)一。黨委（黨組）及其主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)扛起黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，把強(qiáng)化政治監(jiān)督作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量、各種監(jiān)督形式，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，對(duì)政治監(jiān)督作出系統(tǒng)謀劃和部署，避免多頭監(jiān)督、重復(fù)檢查。加強(qiáng)制度建設(shè)，把開(kāi)展政治監(jiān)督情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，對(duì)落實(shí)黨中央重大決策部署不堅(jiān)決、打折扣、搞變通的精準(zhǔn)實(shí)施問(wèn)責(zé)。紀(jì)委監(jiān)委要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，推動(dòng)但不代替黨委履行主體責(zé)任，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”貫通。
堅(jiān)持政治監(jiān)督與日常監(jiān)督相統(tǒng)一。政治監(jiān)督與日常監(jiān)督辯證統(tǒng)一、相輔相成。政治監(jiān)督強(qiáng)調(diào)監(jiān)督內(nèi)容的政治性，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督要聚焦政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路，發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題、糾正政治偏差、防范政治風(fēng)險(xiǎn)。日常監(jiān)督強(qiáng)調(diào)監(jiān)督方式的長(zhǎng)期性和靠前性，強(qiáng)調(diào)抓早抓小、防微杜漸，要求經(jīng)常開(kāi)展談話提醒、紅臉出汗。政治監(jiān)督與日常監(jiān)督一體兩面，不能簡(jiǎn)單地從監(jiān)督事項(xiàng)上劃分，兩者要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，政治監(jiān)督要寓于日常、久久為功，日常監(jiān)督也要凸顯政治性。
堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一。對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)而言，沒(méi)有離開(kāi)政治的單純業(yè)務(wù)，也沒(méi)有離開(kāi)業(yè)務(wù)的抽象政治，業(yè)務(wù)工作必須體現(xiàn)講政治的要求，講政治也必須落在具體工作上。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從政治上審視被監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)工作，找準(zhǔn)政治監(jiān)督的切入點(diǎn)，但不能直接參與業(yè)務(wù)工作。紀(jì)檢監(jiān)察干部要努力練就政治慧眼，不斷增強(qiáng)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)、透過(guò)業(yè)務(wù)看政治的能力。要處理好“大”和“小”的關(guān)系，既從大處著眼，發(fā)現(xiàn)和糾正重大政治問(wèn)題和政治偏差，又從小處著手，見(jiàn)微知著，善于發(fā)現(xiàn)小問(wèn)題背后的大政治。
堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一。政治監(jiān)督既要全面監(jiān)督黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署的執(zhí)行，又要結(jié)合被監(jiān)督地區(qū)、部門和單位的政治生態(tài)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等實(shí)際情況有所側(cè)重、突出重點(diǎn)。大力探索創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)深層次整改的方式手段，根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容和對(duì)象的不同，分類施策、精準(zhǔn)施治，避免搞“一刀切”。要強(qiáng)化對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨忠誠(chéng)、踐行“兩個(gè)維護(hù)”等情況的監(jiān)督，不折不扣地落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的各項(xiàng)重大舉措，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，探索破解一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。
根據(jù)中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院近期舉辦培訓(xùn)班學(xué)員的問(wèn)卷調(diào)查顯示，政治監(jiān)督不具體不深入主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
認(rèn)識(shí)方面。認(rèn)為政治監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，忽視了各級(jí)黨組織是政治監(jiān)督的責(zé)任主體；對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵范圍理解不透徹，或?qū)⒄伪O(jiān)督等同于一般的監(jiān)督檢查，或?qū)⒄伪O(jiān)督與日常監(jiān)督割裂開(kāi)來(lái)，簡(jiǎn)單對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)分。
內(nèi)容方面。監(jiān)督重點(diǎn)不突出，找不到具體的切入點(diǎn)，導(dǎo)致政治監(jiān)督泛化虛化，不能根據(jù)不同地區(qū)、不同單位的政治生態(tài)狀況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督，離精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向施治的要求還有一定差距。
程序方面。缺少系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)一指導(dǎo)，工作零敲碎打，臨時(shí)組織的監(jiān)督檢查較多，且存在多頭、重復(fù)監(jiān)督檢查的問(wèn)題，制度化、規(guī)范化水平不高。
手段方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)深層次整改的手段探索創(chuàng)新力度不夠，針對(duì)不同對(duì)象分類施策的辦法欠缺；對(duì)于黨中央重大決策部署的執(zhí)行情況均能及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督，但對(duì)落實(shí)效果好不好則缺少評(píng)估手段。